“两个毫不动摇”的理论转变与实践

推进和完善社会主义基本经济制度，是我国经济发展的制度基础，也是习近平经济思想的重要内容。党的二十届三中全会提出，“必须毫不犹豫地整合和发展公有制经济，毫不犹豫地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各类所有制经济依法平等使用生产要素，平等参与市场发展并受到平等保护，平等接受市场所有制经济保护”。党的二十届四中全会批准的“十五五”规划建议要求“不断激发各类经营主体活力”，对遵守和落实“两个坚定不移”作出重要部署党的十八大以来，习近平总书记多次强调“两个毫不动摇”，指出“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分”。一系列重要论述深刻认识了社会主义主要阶段生产力和生产关系矛盾运动的规律，进一步加深了对公有制经济和非公有制经济关系的认识，丰富和发展马克思主义所有制理论，也是中国特色社会主义市场经济理论的现代发展，把所有制理论的关键创新作为推进和完善我国社会主义基本经济制度的重要内容，“两个不动产”是以坚持马克思主义所有制理论为基础的。研究中国特色社会主义的难点，并在我国社会主义经济发展实践的各个领域进行制度安排。这深刻体现了我们党对社会主义主要阶段基本经济制度规律性的认识。生产资料所有制是社会经济制度的基础。我们党在长期领导革命、建设、改革的实践中，充分认识到，在我国这样一个发展中的社会主义大国，必须保持公有制经济的主体地位。这是保证社会主义国家本质、实现共同发展的基本要求。同时，生产力多层次、不平衡发展，决定了非公有制经济在相当长的历史时期内将发挥不可替代的积极作用。可以说，“两个坚定不移”的根源在于马克思主义基本原理同中国具体实际和时代特征相结合的沃土。这打破了单一所有制形式的传统假设，使所有制结构更加符合复杂的经济现实。这是中国特色社会主义政治经济学所有制理论的根本性变革。改革开放以来，我们党带领人民不断富裕提高对社会主义建设中所有制问题的认识。党的十二大报告指出，“在城乡，鼓励个体工商户经济在国家规定的范围内和工商行政管理下适度发展，作为公有制经济的必要有益补充”。中国共产党第十五次全国代表大会报告指出：“非公开集成电路经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。 “重要组成部分”，党的十六大报告提出“必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济”、“必须鼓励坚定不移发展经济”、“必须鼓励不稳定经济”，党的十九大在新时代推进和发展中国特色社会主义基本原则中写下了“两个毫不动摇”。战略……从“必要的、有益的补充”到“重要的部分”，再到“两个毫不动摇”，“两个毫不动摇”的遵守和落实是在不断深化认识和锻炼过程中形成的，已成为我们党领导经济工作的重要经验。正如习近平总书记指出的：“实行基本经济制度公有制为主体、多种所有制经济是中国共产党确立的一项重大方针政策。“我们党坚持的基本经济制度是明确的、一贯的，并且不断深化、毫不动摇”。为明确时代需要和现实挑战，面对主要实现社会主义现代化的关键时期，夯实基础、全力以赴，党的二十届中央四中全会提出“坚持和完善社会主义经济基本制度，更好发挥经济体制改革的引领作用”，对落实“新要求”提出“新要求”。作为“十五五”期间指导经济社会发展的纲领性文件，“十五五”规划建议与“十四五”规划保持一致，继续以推动高质量发展为目标。“十五五”建设时期经济社会发展需要经济中心建设时期。新形势下，要更加认识遵循和落实“两个毫不动摇”对“十五五”经济社会发展的重要作用。公有制经济特别是国有经济必须服务国家战略目标，聚焦提供公共服务、发展未来重要战略产业、保护生态环境、支撑科技发展、保障国家安全；非公有制经济在激发市场活力、推动技术变革、扩大社会工作、增加财政收入、满足多样化需求等方面发挥着独特而重要的作用。两者都是解放和发展社会生产力的需要，实现共同发展的目标，在中华民族伟大复兴的历史进程中。当前，国内外环境正在发生深刻复杂变化，遵守和落实“两个毫不动摇”原则面临新挑战。从世界范围看，世界百年未有之大变局正在加速发生。单边主义、保护主义抬头​​。经济全球化遭遇逆流。产业和供应链面临重构，不稳定不确定性明显增加。从国内看，我国面临经济下行压力，发展过程中的结构性、体制性、周期性问题相互关联。部分领域改革有待深化，市场壁垒等因素依然存在，要素市场化配置综合改革有待克服。虚假陈述社会上出现的“民营经济退出论”、“新型公私合作论”等影响了一些企业家特别是民营企业家的预期和信心。此外，数字经济、平台经济等新业态的快速发展也给传统所有制理论和监管模式提出了新的课题。协调发展和安全更加协调，不仅对各类经营主体稳定健康发展、增强抗风险能力和竞争力提出更高要求，也对以更坚定的立场、更务实的举措来遵守和落实“两个毫不动摇”原则提出更高的要求。确定战略重点和主攻方向。 “十五五”规划建议要求“坚持和落实‘两个毫不动摇’原则，推动各方面发展”。比较为进一步夯实各类所有制经营主体发展基础，必须确定战略重点和主攻方向，推动国有经济布局优化和结构调整，持续优化民营企业发展环境。公有制经济不断巩固发展的核心是推动国有企业和国有资本做强、做优、做大、做强。提高核心竞争力、创新引领、产业掌控、安全保障、抗风险能力，是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是“大国武器”的铸就者，在国防等战略领域不断取得突破。航空航天、深海探索、高铁。他们也是长期资本、耐心资本、战略资本的主要提供者，有勇气支撑周期。形成高风险创新技术和战略性新兴产业集群。进入高质量发展阶段，国有企业肩负重要使命，必须充分发挥科技创新、产业控制和安全支撑作用。截至2024年底，全国国有企业资产总额为“十五五”期间实施国家战略、稳定宏观经济奠定了坚实基础。持续完善中国特色现代国有企业制度，明确国有资本主要投资领域和方向，完善关键责任和核心企业管理，提高管理水平健全以资本管理为重点的国有资产体制，深化企业三项内部制度改革，充分发挥国有企业的示范引领作用，实现国有企业共同发展。繁荣发展，不断鼓励、支持、引导。非公有制经济发展的关键是营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境，让民营经济创新源泉充分流动、创造力充分爆发。私营经济是推动中国现代化的生力军。敏锐的市场判断和灵活的决策机制，使民营企业成为技术创新和商业模式变革的重要源泉。一批残存的民营企业已经在全球科技竞争中占据领先地位。 《全国民营企业研发千强创新状况报告》全国工商联发布的《2025年研发投入》显示，2024年，研发投入前1000强民营企业研发支出总额为1.43万亿元，比上年平均研发投入增加，比上年平均研发投入增长2.78%，比上年增长3.59%；他们合计拥有国内外有效专利142.8项，同比增长27.58%；参与国际标准制定的企业144家。 “十五五”及以后的中国式现代化和“两个毫不动摇”的实施，将在面对更加严峻的挑战的过程中展现出强大的生命力和韧性。面对严峻的风险挑战，服务中国式现代化的宏伟目标。全球科技竞争将更加激烈，绿色低碳创新全面加速，数字经济与实体经济深度融合，人口结构和市场需求发生巨大变化。应对这些时代问题需要历史经验。从中汲取智慧和力量，从理论源头拨开思想迷雾，从制度设计上完善和保障。主要任务是将“两个毫不动摇”的主张和落实转化为稳定、透明、可预期的法规、制度、政策环境、管理实践。加快高水平科技自力更生、引领新生产力发展，不仅要充分发挥国有企业的骨干作用，重大科技突破的同时，也激发了民营企业作为技术创新重要主体的活力。建设现代产业体系，既要依靠国有企业夯实基础、筑牢安全基础，又要依靠民营企业增强产业链、供应链的稳定性和灵活性。在产权保护方面，依法、公平、全面保护各种所有制企业的产权和合法权益，特别是加强知识产权保护；市场准入方面，全面推行“全国一清单”管理模式，消除各种形式的市场准入不合理限制和隐性壁垒。在要素获取方面，市场推动土地、劳动力、资本、技术、数据等要素导向改革。只有不断的制度变革和政策的有效落实，才能保证各类经营主体健康发展，更好地遵守和落实“两个毫不动摇的原则”。 （本文来源：经济日报 作者：韩希平 作者为教育部习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、吉林大学东北与东北亚研究院院长）