在发展中保障和改善民生（深入学习、热情解读

引言 习近平总书记教导说，民族就是人民，人民就是民族。 《习近平经济著作选编》第一卷《促进民生健康提高人民生活质量》一文指出，“要在发展中不断保障和改善民生，鼓励共同创造美好生活，不断实现人民对美好生活的向往”。共同富裕是社会主义的本质要求，也是中国现代化的重要特征。在发展中保障和改善民生是中国现代化建设的重大任务。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把实现人民美好生活作为奋斗目标，把共同富裕摆在更加重要的位置。它做了一件又一件事情，年复一年，并取得了在就业发展、收入增加、社会保障、教育、医疗、托幼、养老、住房等经济活动中取得了惊人的成绩。一、背景 “治国之道，始于富民”、“治国之道，始于悦心民心，改善民生”。自古以来，共同富裕就是中国人民的根本理想，是马克思主义的根本目标，是中国特色社会主义的本质要求。从富民到共同富裕，中华文明正在实现从传统到现代的飞跃。实现共同富裕是一个长期的历史进程，刻不容缓。改革开放以来，通过让一部分人、一部分地区先富起来、后富起来，社会生产力得到极大解放和发展，人民生活水平不断提高。。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深入贯彻以人民为中心的发展思想，着力加强普遍性、基础性、根本性民生建设，把逐步实现共同富裕摆在更加重要的位置，自觉主动解决地区差距、城乡差距、收入分配差距等问题，不断满足人民对美好生活的向往，促进社会全面发展、人民全面发展，促进公平正义，共同富裕取得惊人成效。 2020年，中共十九届五中全会在2035年共同实现社会主义现代化的远景目标中，首次在党的全会文件中在全体人民共同发展方面取得更加明确的进展时间。 2021年，在中国共产党成立100周年之际，我们打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会，为促进共同富裕创造了良好条件。 2021年5月，党中央、国务院发文支持浙江高质量发展建设，为全国推动共同富裕提供了省级表率，让人民群众真切感受到共同富裕看得见、摸得着、实实在在。 2021年8月，十九届财经委员会第十次会议研究坚定促进共同富裕问题，深入阐释促进共同富裕的原则、思路和主要任务，对下一步促进共同富裕作出重要部署。党的第二十次全国代表大会制定了全面推进通过中国式现代化实现中华民族伟大复兴。作为我国现代化建设的一项重大工作，保障和改善民生在发展中被摆在更加突出的位置。二、各地区、各部门的基本做法和成效 认真贯彻落实党中央决策部署，适应人类全面发展和共同富裕进程，深入实施区域发展战略、重点区域战略，完善再生体系等，有病、养老、有房、弱弱，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更大、更安全、更可持续。 （一）推动工作高质量深入。工作是最基本的民生，关系到人民群众的切身利益。我们要始终坚持经济发展的工作导向，更加深思熟虑把高素质和充分就业作为经济社会发展的主要目标，持续推动劳动质量有效提高和数量合理增长。继续完善重点群体工作支持政策，深化工作体制机制改革，加强劳动者权益保障，加快造就素质高、总量充足、结构优化、分布合理的现代人力资源。党的十八大以来，我国就业形势总体稳定，就业规模持续扩大，就业质量持续提高。平均每年城镇新增就业1300万人。城镇调查失业率保持在较低水平，全体从业人员劳动生产率持续提高。我国大部分地区实现了相对充分就业作为一个拥有14亿多人口的发展中国家，为改善民生和经济发展提供了重要支撑。 （二）多渠道增加城乡居民收入。要坚持按劳分配和不同分配方式相互关联的原则，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动工资在主体分配中的比重。坚持多劳多得的原则，鼓励努力致富，促进机会公平，增加低收入人群收入，扩大收入群体。完善要素分配策略体系，探索不同渠道增加低收入和高收入人群的要素收入。完善再分配机制，加大税收、社会保障、转移支付等调节力度。农村居民收入居民收入增速快于城镇居民，城乡居民人均可支配收入之比从2012年的2.88下降到2024年的2.34。 （三）推动社会保障高质量可持续发展。完善覆盖全民、城乡统筹、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，进一步构建更加宽松的社会保障安全。继续深化社会保障制度改革。完善建立全国基本养老保险统筹制度，统一城乡居民基本养老保险制度，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，规范第三支柱养老保险发展。纳入城乡居民基本医疗保险制度，全面落实城乡居民大病保险。完善基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。加强社会保障精细化管理，推进全民保险计划。目前，我国以社会保险为主体，包括社会救助、社会福利、社会福利保障等，基本建立了世界上功能齐全、规模最大的社会保障体系。 2013年至2024年，基本养老保险参保人数从7.9亿人增加到10.7亿人，基本医疗保险参保人数从5.4亿人增加到13.3亿人。城乡居民住房条件显着改善。 （四）完善公共服务政策体系。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，培养全面发展的社会主义建设者和接班人德、智、体、艺。推动健康中国建设，优化人口发展战略，建立健全生育支持政策体系，降低生育、育儿、教育成本。实施积极应对人口老龄化国家战略，让老有所养、老有所事、老有所乐。深化医疗卫生体制改革，促进医保、医疗、医药协调发展和管理。完善基本公共服务体系，提高公共服务水平。当前，我国已建成世界上规模最大的教育体系和医疗卫生体系，人口受教育水平实现历史性跨越，公共文化服务体系进一步完善，体育强国建设加快，体育强国建设取得新进展。全民健身理念深入人心。到2024年，劳动年龄人口平均受教育年限达到11.21年，医疗卫生机构床位达到1037万张，卫生技术人员总数达到1295万人，人均预期寿命达到79岁。三、经验告诉我们，造福人民是立党为公、执政为民的本质要求。实现共同发展不仅是经济问题，也是关系执政党基础的重大政治问题。剖析党的十八大以来中国共产党人改善民生福祉、提高人民生活质量的理论和实践探索，总结和探索重要经验，对于保障和提高人民生活水平具有重要意义。新发展阶段坚定不移推动共同发展，实现更加透明的发展。 （一）坚持以人为本的发展思想。人性是马克思主义最鲜明的特征。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央明确提出坚持以人民为中心的发展思想，出发点和落脚点都是促进社会公平正义、增进人民福祉。进入新时代，社会主要矛盾发生变化。人们期待更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适、更美好的生活条件、更好的环境、更丰富的精神文化生活。必须把以人民为中心的发展融入经济社会各方面发展，始终全心全意服务，始终为人民利益和幸福而奋斗。 （二）通过高质量发展改善民生福祉。习近平总书记指出，必须以质量发展促进共同繁荣。改善民生福祉是发展的主要目标，为人民建设是马克思主义政治经济学的主旨。在实现现代化进程中不断逐步解决共同富裕问题，必须严格认识人民群众最关心的最直接最现实的利益问题，遵循守住底线、突出重点、完善制度、引导预期的工作思路，采取更多目标、更大范围、更有效的工作方法。我们用更直接有效的措施改善就业、教育、生活等人民经济问题社会保障、医疗、养老、幼儿、住房等方面，提高基本公共服务的可及性和均等化，切实解决老百姓的忧、忧、忧。 （三）稳扎稳打、循序渐进。习近平总书记指出，保障和改善民生是一项长期任务，没有终点，不断有新起点。通常的繁荣是一个长期目标，不可能一蹴而就。必须充分估计其长期性、难度性和复杂性。我们要有恒心，量力而行，量力而行，用更多的努力、更实际的措施让人们有更多的感受。同时，我们也必须认识到，我国的发展水平仍落后于发达国家。要调整需求和可能性，以经济发展和可持续财力为基础保障和改善民生，不能好高骛远，要提高民生水平。娇小，不许下无法兑现的承诺，下定决心，避免陷入养活懒人的“福利主义”陷阱。要有耐心，年复一年地做一些事情，以提高效率。 （四）正确处理效率与公平的关系。习近平总书记指出，效率与公平要更好平衡、促进、统一。在发展中保障和改善民生，首先要通过全国人民的共同努力把“蛋糕”做大做优，然后通过合理的制度安排正确处理增长与分配的关系，把“蛋糕”切好、分好。我们必须立足社会主义基本阶段，坚持“两个不变”，坚持公有制经济共同发展为基本基础，多种所有制经济共同发展。我们必须设诱饵让一部分人先富起来，同时要强调先富起来，带领别人富起来，帮助别人富起来，重点鼓励吃苦耐劳、依法办事、敢于自主创业的带头人。要充分发挥分配的功能和作用，建立一级分配、再分配、三次分配协调支持的基本制度安排。提高再分配安排的准确性，引导和支持有意愿、有能力的企业和社会团体参与公益慈善活动。改善基本公共服务的均衡性和可及性。